茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府辦公室關于印發《茂名市制造業高質量發展“十四五”規劃》的通知

　　茂名市人民政府辦公室正式印發《茂名市制造業高質量發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》有關內容解讀如下：

　　一、《規劃》背景和意義

　　習近平總書記多次強調制造業的重要作用、重要地位，明確指出發展實體經濟，就一定要把制造業搞好?！笆奈濉睍r期，是我國推動制造業高質量發展的關鍵期，也是產業進入全面工業化的攻堅期、深度工業化的攻關期。廣東省委、省政府高度重視制造業高質發展，已于2019年底出臺推動制造業高質量發展的意見（簡稱“制造業十九條”）、培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見和20個戰略性產業集群行動計劃等重要文件。2021年7月30日，省政府正式印發了《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》，將茂名定位為全省綠色石化、農產品與食品加工產業集群布局的核心城市，先進材料、生物醫藥與健康產業集群布局的重點城市，汽車、現代輕工紡織、安全應急與環保、精密儀器設備等產業發展的一般城市。

　　為全面貫徹習近平總書記關于制造強國戰略重要論述，落實省委省政府重要決策部署，市委市政府高度重視，2021年5月23日印發了《茂名市推動制造業高質量發展實施意見（2021-2025）》，提出要堅持制造業立市不動搖，加快建設制造強市。

　　根據《茂名市“十四五”規劃編制方案》，我市于去年開始謀劃編制制造業高質量發展規劃，經過制定方案、調查研究、征求意見、專家論證、修改完善等一系列工作流程和步驟，出臺本《規劃》，作為“十四五”時期推動全市制造業高質量發展的重要指引性文件。

　　二、《規劃》的總體思路

　　茂名經過多年發展，形成了以石油化工產業為主，農產品與食品加工業、礦產資源加工業、特色輕工產業、裝備制造與金屬加工制造業等協同發展，新能源、生物醫藥與健康、汽車零部件制造、數字信息產業和安全應急與環保等加快發展的產業格局。隨著粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區建設深入推進，“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，北部灣城市群、海南自由貿易港、湛茂陽協同發展、湛茂都市圈等區域戰略在茂名疊加，將對茂名“十四五”期間發展帶來重大機遇，也迎來復雜的挑戰?！兑巹潯啡尕瀼芈鋵嶞h和國家的重大戰部署以及省委省政府的重點工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題、以深化供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進、危中求機，注重制造業多元化發展，加快新舊動能轉換，推動制造業轉型升級和創新發展，著力構建現代產業體系，助力茂名建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。

　　三、《規劃》提出總體要求和發展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　《規劃》提出，到2025年，制造業規模進一步壯大，制造業結構更加優化，工業增長潛力充分發揮，在全省工業發展格局占據重要地位，整體實力達到全省先進水平；戰略性支柱產業做大做強，特色優勢產業鞏固提升，戰略性新興產業加快建設培育，產業集群不斷壯大，形成根植性和競爭力強的世界級綠色石化和氫能產業集群，綠色可持續發展理念成為廣泛共識，資源循環利用產業鏈比較完善，形成綠色循環的發展方式和資源節約型、環境友好型的產業結構。

　?。ǘ┌l展目標

　　一是產業結構進一步優化。至2025年，規上工業增加值占GDP比重達25%以上。

　　二是制造業集群規模邁上新臺階。在鞏固現有1個超千億產業集群（石油化工）基礎上，再打造1個千億產業集群（綠色化工新材料和新能源）、3個超百億產業集群（農產品和食品加工、礦產資源加工、先進裝備制造及金屬加工）。

　　三是質量效率發展取得新提升。質量效率與珠三角城市差距進一步縮小，產城融合水平提高，經濟發展質量、效率及動力實現顯著提升；制造業產品質量水平和品牌影響力進一步提升，培育形成一批龍頭企業和隱形冠軍企業。

　　四是創新驅動發展獲得新突破。制造業研發投入規模和強度大幅度提升，制造業創新發展環境進一步優化，制造業人才集聚效應明顯增強，人才隊伍結構持續優化。

　　五是綠色可持續發展邁入新階段。制造業能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。

　　四、“十四五”時期茂名市重點發展的產業領域

　　對標省制造業“1+20”戰略舉措，重點發展“綠色石化”為戰略性支柱產業，同步發展“農產品與食品加工、礦產資源加工、特色輕工、裝備制造與金屬加工”四個特色優勢產業，培育發展“新能源、生物醫藥與健康、汽車零部件制造、數字與信息和安全應急與環?！蔽鍌€戰略性新興產業，力爭構建“支柱產業突出、特色產業鮮明、新興產業清晰、競爭力一流”的“1+4+5”現代制造業體系。

　　五、推動茂名市制造業高質量發展主要任務

　　一是協同推進，構建現代制造體系。打造世界級綠色石化和氫能產業集群，壯大發展特色優勢產業，建設培育戰略性新興產業。

　　二是優化布局，打造優質產業園區。優化園區產業布局，高標準建設，優化發展環境，提升園區競爭力，積極打造省級專業示范園區。

　　三是突出重點，精準培育優勢企業。大力培育龍頭企業，大力培育“專精特新”企業，大力推進重點項目建設。

　　四是創新驅動，提升制造技術水平。整合資源，搭建科技創新支撐平臺，增強企業自主創新能力，完善創新環境，加強工業企業技術改造。

　　五是與時俱進，加強兩化深度融合。做大做強數字經濟，推進新型信息基礎設施建設和5G產業發展，加快推動工業互聯網創新發展。

　　六是綠色低碳，打造循環經濟體系。推進能源、產業轉型升級，加快節能環保技術研發和產業化，開發一批綠色產品，建設一批綠色工廠，發展一批綠色園區，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

　　七是完善設施，夯實產業發展根基。重點建設LNG碼頭、化工碼頭、油品碼頭等港口設施，實現區域內高度集中、一體化公用工程區模式，為各企業提供更經濟、安全、可靠、靈活的、具有競爭力的公用工程產品及服務。

　　八是開放合作，優化招商營商環境。緊抓國家“一帶一路”發展重點，擴大與東盟開放合作，深化雙方貿易往來，積極參與國際大循環；提升招商服務質量，提高招商引資實效，優化制造業營商環境。

　　六、“十四五”時期茂名市重點產業空間布局

　　立足全市各區域重點產業發展基礎，著力于依托產業基礎和資源稟賦，推動茂名制造構建高質量發展空間，全面推進區域產業布局優化、重點開發區域制造業加快發展?！兑巹潯防L制了“十四五”茂名市各縣區產業發展重點規劃圖和“1+4+5”產業體系布局圖，以“三星、二星、一星”分別代表“核心區域、重點區域、一般區域”的方式標注每個產業在各縣區的布局，為區域優勢資源要素集聚和產業重點發展方向謀劃提供科學引導。

　　七、推動《規劃》實施的具體舉措

　　針對既定工作目標，由制造強市建設領導小組統籌協調制造業建設全局性工作，切實加強對推動茂名制造業高質量發展工作的組織領導。通過完善政策體系，優化營商環境，加大土地、融資、人才、技術等要素投入，助力制造業企業發展高質量發展。建立科學合理的考核機制和定期評估機制，總結推廣制造業高質量發展的成功經驗，著力形成正向激勵導向。